以环境之“优” 谋发展之“势”——嘉峪关市持续优化营商环境工作综述

原标题：以环境之“优”谋发展之“势”

——嘉峪关市持续优化营商环境工作综述

(资料图片仅供参考)

嘉峪关市招商引资暨优化营商环境攻坚突破年行动大会。李巍

酒钢集团本部1号2号焦炉优化升级改造项目建设现场。李巍

签约仪式。李巍

嘉峪关市政务服务中心“一件事一次办”专窗。

嘉峪关市貌。

徐俊勇朱玲

“凡是真心到嘉投资的企业，我们绝对第一时间接洽；凡是真心到嘉投资的企业，我们绝对提供全周期的一流服务；凡是真心到嘉投资的企业，我们绝对确保兑现作出的一切承诺……”5月9日，在嘉峪关市招商引资暨优化营商环境攻坚突破年行动大会上，嘉峪关市委书记刘永升掷地有声的话语，让台下184家相聚在雄关这片热土的企业负责人吃下了“定心丸”。

营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。今年以来，嘉峪关市把开展“三抓三促”行动作为推进工作的重要抓手，深入贯彻新发展理念，把营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境作为关键，出台了《嘉峪关市2023年招商引资工作方案》《嘉峪关市重点招商引资项目“五个一”推进机制工作方案》《嘉峪关市招商引资考核办法（试行）》《嘉峪关市优化营商环境攻坚突破年行动工作方案》，最大限度强化服务保障，突出区位优势和产业优势，为推动全市经济社会高质量发展增添了新动能。

擦亮金字招牌提升企业获得感幸福感

“我们的项目从开工到全面建成投产，只用了8个月时间。项目从签约到落地非常便捷，我们亲身体验到了嘉峪关市营商环境的‘温度’‘热度’与‘速度’。”中国能源研究会常务理事、北京甘肃企业商会副会长、远鹏集团董事长左鹏强介绍，远鹏集团嘉峪关市高端电力智能装备制造5GW光伏组件智慧工厂项目一期于2022年6月23日开工建设，当年12月10日生产线设备进场。今年2月20日启动设备安装调试，3月30日一期产品正式下线。

左鹏强说，不论是二期工程还是已投产的一期，从项目的备案到协调现场施工，以及后期的企业工人的入场、培训、上岗等，都有市政府相关部门的配合助力，真正体现出嘉峪关市亲商、爱商、惠商的“保姆式”服务。

审批流程多、周期长，曾是困扰项目落地、企业开办的难点、痛点。近年来，嘉峪关市坚持问题导向、聚焦企业需求，持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，全面提升数字政府平台“一网通办”支撑和服务能力，开展“12345”“一件事一次办”“跨域通办”“告知承诺+容缺受理”“帮办代办”等特色服务工作，全面打造“嘉快办、逾难关”政务服务品牌。

与此同时，嘉峪关市深化工程建设项目审批制度改革，量身制定项目审批流程，将原有的12个项目类型合并调整为8个；对工程建设项目审批流程图和系统设置进行调整优化，受理审批平均时限由原来的44个工作日压减至31个工作日；结合嘉峪关市实际，将项目建设涉及的审批事项由国家制定的最多78项减少至56项；施工许可阶段的申请材料由原来的65个压减至48个，竣工验收阶段的申请材料由原来的81个压减至45个；修订完善《关于进一步优化用水、用气、用暖等报装审批流程工作方案》，并将其纳入工程审批系统进行全流程在线审批，从用户申请到验收通水、通气、通暖不超过3个工作日；水、气、暖外线工程规划及施工许可等行政审批总时长不超过7个工作日，全面提高行政审批效率。

哪里营商环境好，项目、人才就往哪里走，资金就往哪里流。一季度，嘉峪关市共实施招商引资项目14项，累计到位资金6.94亿元，同比增长143.51%。

为了让良好的营商环境成为赋能经济高质量发展的有力支撑，在日前出台的《嘉峪关市优化营商环境攻坚突破年行动工作方案》中，提出实施政务环境攻坚行动、市场环境攻坚行动、法治环境攻坚行动、创新环境攻坚行动、要素环境攻坚行动5大攻坚行动19个方面87条具体措施。

建立党政主要领导包抓联大型企业、其他干部包抓联中小企业的工作机制，实现全市党政领导干部包抓联企业全覆盖；按季度设立“企业家交流日”，围绕市场主体在项目审批建设、企业准入经营、产业链发展、优惠政策落实等方面的困难和需求，开展走访调研、现场办公、交流座谈；建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”；开通12345热线营商环境服务专席功能，设立“陇商通”服务专窗，分级分类解决企业群众诉求等机制措施……一项项具体举措的实施，旨在让政策红利无障碍直通企业，使企业的获得感幸福感不断提升，确保优化营商环境攻坚突破年行动落到实处。

持续优化服务打造便捷高效政务环境

“政府部门为我们提供电路专线，解决了企业的生产用电及项目落地和建设方面的需求，让我们没有了后顾之忧，可以全力投入到企业的创新发展上。”提及不断优化的营商环境，甘肃索通盛源碳材料有限公司项目部负责人李军感触良多。

走进位于嘉北工业园区的嘉峪关索通低碳产业园，该项目聚集新一代信息技术、新材料技术、新能源汽车、绿色环保以及航空航天等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，培育壮大产业发展新动能，分四期建成20万吨锂电池高端负极材料及配套项目、4万吨长寿命石墨化阴极等系列碳材料项目、碳化硅单晶片及碳碳复合材料项目。日前，随着嘉北索通低碳产业园330KV供电线路成功送电，标志两项重大招商引资产业化项目正式具备投产条件。

据了解，为主动靠前服务、跟进服务，嘉峪关市税务局从项目建设之初，就派出“陇税雷锋”团队对光伏发电项目提供一对一、个性化的“管家式”纳税服务。

“为全力护航重大项目早建成、早投产、早见效，嘉峪关市税务局立足税收职能，从税务角度探索重点项目全链条式服务模式，以重点项目纳税人税费服务需求为出发点，依托‘陇税雷锋’全员帮办机制，为重大项目提供高匹配、高精准的精品服务，协调解决项目建设中的涉税堵点问题。”嘉峪关市税务局相关负责人说。

“陇税雷锋”团队一对一、个性化的“管家式”纳税服务是嘉峪关市不断优化营商环境的一个生动缩影。

嘉峪关工业园区管委会主任王国华说，近年来，嘉峪关市树立“项目为王”的理念，举全市之力推动项目向园区集中、要素向园区集聚，出台了《嘉峪关市促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》《嘉峪关市强工业行动计划（2023—2025年）》及产业链招商方案和推进计划等，围绕打造西部地区千亿级金属新材料产业集群，依托钢铁新材料研发、民用核技术应用两个省级创新联合体，培育高新技术企业36家，聚力加快以升促建申创高新区。围绕项目落地，采取专班推进、产业包抓组团高效服务，以“党建+四大攻坚行动”，持续放大“三抓三促”行动效应，保障了一批项目顺利建成、顺利开工，实现经济高质量发展。

与此同时，为了全力打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境，着力打造“全省标杆、全国一流”的营商环境标杆城市，嘉峪关市将优化营商环境作为实现追赶超越的“先导工程”。市委、市政府加强对优化营商环境工作的全面领导，成立“优化营商环境攻坚突破年”工作专班，统筹推进各项工作。

为了形成“人人参与营商环境、人人关心营商环境”的生动局面，激发各类经营主体敢闯敢试的活力，嘉峪关市以科学激励为原则，物质激励与精神激励相结合，分别对三类单位和人员明确了激励办法。其中，对承担年度招商引资目标任务的单位，完成任务较好的给予一定奖励。对不承担年度招商引资目标任务的单位，在招商引资工作中表现突出的，在年终考核评先评优中予以加分；对在招商引资工作中作出突出贡献的个人进行表彰奖励，在评优、评先、晋级、提拔使用上优先予以考虑。

健全机制体制纵深推进“放管服”改革

“您好，请问您需要办理什么业务？”近日，走进嘉峪关市政务服务中心，便看到工作人员面带微笑询问前来办事的群众，并把他们带到办事窗口。工作人员细致温馨服务的目的是为了让群众少跑路。

前来办事的张明说道，以前要办理新企业登记手续，需要先到工商局办理营业执照，三四天后再到税务局办理开业登记，最后才到政务大厅领取发票。整个过程最快需要一周时间，而现在只需两天就能顺利办结。

“与过去相比，办事更方便了。”这是近年来办事群众的普遍感受。

近年来，嘉峪关市大力推进“放管服”改革，将优化营商环境工作内容嵌入政府工作各环节，积极推行“审批信用承诺制”“容缺+告知承诺制”等措施，跑动次数由“最多跑一次”向“零跑动”转变，全力推进数字政府、政务服务能力平台等建设，开展企业开办并联审批，深化“一网通办”、便企服务“全程帮办”等服务，持续推动政务服务减环节、减材料、减时限，真正实现了便企利民。

“为全面提升政务服务能力水平，优化营商环境，进一步激发市场主体活力，切实为企业纾困解难、为群众提供便利，深入推进‘放管服’改革落地见效，我们开展政务服务事项‘减一优一提升’流程再造工作。通过扎实推进‘业务指导+服务模式’的管理方式，切实提高服务能力和业务水平，全面塑造‘嘉快办、逾难关’的政务服务品牌，增强企业和群众的体验感和获得感。”嘉峪关市政务服务中心主任杨军来介绍说。

优化营商环境一直在路上。嘉峪关市将坚决贯彻省委省政府“优化营商环境攻坚突破年”部署要求，助推实施“四强”行动，以“三抓三促”行动为重要载体和抓手，树立大抓工业大干工业大兴工业发展导向，以坐不住、等不起、慢不得的危机感，持续优化营商环境，强化政策要素保障，切实打造经济发展新动能，举全市之力推进新型工业化建设，向着更加美好的未来奋勇前行。